苏宁帮客防疫支援实录：连夜抢装隔离区热水器超百台

其实，不使用数学方法， 依靠其他科学的研究手段， 包括我们的常识， 也能获得他们的结论（当然这样的结论缺乏自然科学所强调的精确性） .哈耶克很早就指出， 我们没有理由认为多数决策具有一种更高的超个人的智慧。

[42]诚然，陪审团在适用排除合理怀疑标准时，总会存在一定的自由裁量空间，或受宗教信仰影响，或受舆论自由无形约束等。裁判者在对案件裁判时可能牵涉到裁判者的生活经历和宗教信仰等，这是不容忽视之客观事实。

试想，如果事实裁定者的确信程度达不到排除合理怀疑，则将导致事实裁定者的良心不安，此将悖逆刑事诉讼法所具有的宗教性逻辑。刑事诉讼中的事实认定是对发生在过去的案件事实的认识过程。有罪证明标准问题看似只是法学问题，深究起来，却发现排除合理怀疑标准蕴涵着深刻的宗教逻辑。[30]由于怀疑被认为是因良心上不确定而在裁判者内心中徘徊的声音，因此对案件存在怀疑时，安全的做法是不作出判决。且在笔者看来刑事诉讼法的宗教性整体上要强于法律之宗教性，因为刑事诉讼法中的一系列诉讼原则、诉讼理念以及具体诉讼制度等，都与历史上宗教的发展密切相联，有的甚至是从基督教的历史经验和教义中引申出来的。

[34]［美］本杰明·卡多佐：《司法过程的性质》，苏力译，商务印书馆 2000 年版，第 106 页。[28]［美］伯尔曼：《法律与革命——西方法律传统的形成》，贺卫方等译，中国大百科全书出版社 1993 年版，第202页。(19)形式法治国(formelle Rechtsstaat)的思想早已过时，而实质法治的精神要求以个体权益保障为法治的根本内容。

例如，大连，苏州等城市都先后开展了人口和计划生育综合改革，瞄准了更广阔的视野，从青春期生理健康辅导到新生儿感染防治，从社区护理到家庭保健，从关爱女孩行动到临终关怀，改革覆盖面越来越广，更全面的人口政策在一个更深谋远虑的战略视角中得到展开。但论文观点与文责全由作者负责。新中国成立以来颁布的第一部法律——1950年《婚姻法》中，就有了人口法制的内容。更何况，这些经济价值的计算出现了参差不齐的众多版本，对于我国可承载的人口上限，一些专家曾经作出过9.5亿、10亿、15亿～16亿、17.2亿等各种不同版本的估计，而这些估计在现在看来仍然有很大的细化空间，计算方法尚需要进一步细化、需要仔细考虑各种可能出现的正面变化。

并且，这种处罚很难满足个案公平的要求，因为社会抚养费的标准通常是一刀切的，而不同家庭超生所带来的额外人口对社会的正外部性和负外部性则千差万别，甚至导致很可能经常处罚给实际上社会带来正外部性的生育行为，这也是这一制度不能解决的问题。在各种与资源配置紧密相关的法制中，决定权力的分配已经开始不断地由政府单一垄断的方式转为政府、社会组织和个人按一定秩序加以分享的模式。

这种变迁经历了一个艰难的过程。第3条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……(三)以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。人口也是一种资源，而且甚至可能是最为重要的资源。【内容提要】 新中国的人口法制经历了从战略规划到权利保障的渐变过程，这场变迁仍在缓慢推进之中。

不仅如此，当时人的知识素养和专业技能普遍比较低下，而劳动时间和耐受能力相当突出，数量优势比质量优势体现得更为充分，选择侧重群体视角进行整体战略配置而非个体视角进行权益保障是有其客观基础的。例如1987年《河南省农村独女户生育二胎的暂行规定》第5条规定：经批准生育二胎的农村独女户夫妇应与村民委员会签定合同，报乡(镇)人民政府备案。有关户口迁移问题，各级公安机关要严格按照国务院[1977]140号文批转的《公安部关于处理户口迁移的规定》和有关规定执行，对农村人口迁入城镇要严格掌握。另一方面，现代法治呼唤人权保障价值，也对我国人口法制提出了转型的要求。

部分情况下也可以提起民事诉讼。【关 键 词】战略规划/权利保障/人口法制/法治精神新中国的人口法制①经历了缓慢而曲折的变迁。

在资金运作保障和基于社会中介组织的公私合作等方面也均存在不同程度的不足。从这个角度上看，现代法治秉持着一种根深蒂固的平等观念，追求普遍的、不受贬损的人格尊严，我们不能一边将民众当做理智不成熟、行为不负责的人看待，一边要求他们承担只有完全行为能力人才能承担的沉重公法责任。

确认公民生育权的法律地位是当前人口法制的一大突破，在未来，随着权利保障价值不可避免地进一步深化，围绕生育权的相关权益保障机制将成为新的人口法制结构的重要组成部分。四、人口法制的未来道路要实现人口法制的全面转型，实现国家战略和个体权益保障的合理平衡，就应当适度弱化人口法制的强制性计划色彩，变各种强制性计划及配套措施为指导性的机制，充分尊重全社会的权利与自由，并且尽可能为不同类型人口提供针对性的细致服务。向法院起诉是另一种救济途径。一定程度上规划自身生活的自由和能力。而行政复议亦应切实执行其职能，对行政活动的形式与程序要件进行严格审查，并要注意进一步从实质方面审查行政行为的合法性与合理性。现代法治思想高扬权利观念，充分尊重人的主体性，尊重每个心智成熟的人自主决定自身事务的能力，最大限度地保证一个人能够按照其独立自主的意识进行行动。

按理说，人口生产和抚养的决策权更应当交给社会、交给家庭和个体自行决定，尽管这些决定会存在一定的外部性，例如挤占供给弹性不足的公共资源、压缩供给弹性极小的公共空间等，这些外部性似乎必然导出需要限制繁衍和征收公共费用(例如征收社会抚养费)的结论。围绕生育权的保障实际上有不少类似的事情需要妥善解决，立法层面的支持不可或缺，它们对于未来人口法制的丰富和完善有着十分重要的意义。

随后，类似的地方性法规在全国各地逐渐普遍化。特别是，这一国家形象和改革开放与市场经济的需求存在根本矛盾。

《人口与计划生育法》第一次明确宣示：公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。即使如此，征收社会抚养费也还是不妥当的，因为我们每个人的一生都在缴交各种公共税费，它们的标准并非固定不变的，而是随着公共开支成本时时浮动，有着独立的财会核算准则，在缴交公共税费以处理负外部性问题的同时又要提供社会抚养费，实属重复计算。

这个趋势是从2000年邢克智等33名代表在第十一届全国人民代表大会第三次会议提出关于修订人口与计划生育法的议案开始的，这一议案最终成为《人口与计划生育法》第19条第二款的内容：国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。面对这种现状，我们需要进一步发展行政指导等柔和而灵活的行政手段，通过更为细腻温和的方式来引导整个社会趋向于理性而明智的生育行为。到20世纪90年代后期，这种强制性的绝育手术已经逐渐开始从规范和实践层面减退，部分地方政府采取了相对更柔性的手段。尽管每个人的行动多少都有外部性，并且这些外部性之间存在不可协调的冲突，(20)但这种冲突只要是可预期的，并且有清晰的边界为当事人提供一个充分认知、准备和应对的空间，就应当不限制他人自由行动的权利。

要突破这一局面，建立完整的人口法制，就需要对各行政部门的职能范围作更明细、更合理的分解与重组，实现无缝对接，并且有预见性地将可能出现的重要制度需求加以确认，纳入某一部门的职能范围内。老年人权益保障工作则属于民政部门、各级老龄委办公室的范围，如果涉及养老金等社会保障费用，牵涉的部门和利益就极其复杂。

相比以前严格限制人口流动、视流动人口为社会负担的制度而言，这些规定可谓是人口法制的重大突破，市场经济带来的深远影响功不可没。具体办法由居住地地级以上市人民政府制定。

二、从战略规划到权利保障：我国人口法制的根本变迁从表1人口法制的转变历程概略可以看出，我们的人口法制正在由一个战略规划色彩浓厚的时代逐渐走向一个权利保障意识鲜明的时代。在《人口与计划生育法》这一花蕊成型后，地方立法纷纷在人性化转向上出现亮点。

充分体现主体性的人格尊严是人权保障的核心。当前围绕生育权的行使和保障已经存在了一些法律规范，例如计划生育配套技术服务、生育假、护理假、计划生育手术休假、并发症的医疗保障等，而且这些规定日益增多，呈现出可喜的发展趋势，但仅有这些规定对于公民行使生育权的支持还是远远不够的，落实工作和配套改革也很重要。行政相对人认为有关行政主体侵害其合法权益的，在大多数情况下可提起行政诉讼以寻求救济。单位不通知的，要给予通报批评。

这一国家形象和我国当前的政治路线、经济秩序及社会价值等都存在相当程度的根本分歧。第12条规定：实施中止妊娠、绝育手术，须经监护人或者当事人同意签字后，方可进行。

产生这种变革的原因，除了社会经济运行方式变革、国内外舆论压力和权益保障意识的进步外，也有人口与计划生育行政部门自身的有意识推动。这一原则对于计划生育的形式法治化起到了巨大的推动作用。

例如《南宁市贯彻执行〈广西壮族自治区计划生育条例〉和〈广西壮族自治区计划生育条例实施细则〉的若干规定》虽然也重复了通知绝育的有关内容，⑨但却不得不补上了违反《条例》第17条规定已生育两个或两个孩子以上，经教育后仍不采取绝育措施的，由县以上计划生育行政管理部门处以3000元的罚款，督促其采取绝育措施。许多计划生育的政策，例如生育指标、生育间隔、计划生育医卫优惠措施、奖励机制等已被吸纳进这一法制系统中，从而在相当程度上将计划生育置于人口法制的核心地带。

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